一是优化城镇空间布局。逐步构建以中部城市群为主体，以沿海城镇带、辽西北城镇带为两翼的现代城镇网络新格局，形成中心集聚、轴线拓展、结构优化、功能互补、集约发展的城镇体系。
  二是提升城镇综合承载力。科学编制城市规划，健全城镇建设标准，加强规划约束力。
  三是培育发展县城和中心镇。充分发挥县城和中心镇作为地域中心的优势，提升集聚辐射功能，带动广大农村地区发展。加强县城建设、培育中心镇。支持一批经济强镇、区域重镇和文化旅游名镇加快扩大规模，向小城市发展。
  四是引导农村人口有序转移。坚持因地制宜，分步推进，把有稳定劳动关系并在城镇居住一定年限的农民工转为城镇居民，优先解决举家迁徙农民工以及新生代农民工的落户问题，实行农民工市民化。